來源：隴南市人民政府
近日，城市投資網小編關注到，甘肅省隴南市于2021年10月21日在其官網上發布了《隴南市市縣融資平臺公司資產整合升級加快市場化轉型發展實施方案》。其中提到，各縣區政府要實行“一把手”工程，明確一名分管領導，確定具體牽頭部門，并由牽頭部門分管負責同志擔任聯絡員，報送市發展改革委。
據了解，甘肅省發展改革委等七部門于2021年9月17日聯合發布的《關于推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展的指導意見》（甘發改財金〔2021〕609號），其中就提到，確定市州、縣市區政府對平臺公司整合升級轉型發展工作負主體責任，實行“一把手”工程。
將融資平臺轉型工作作為市縣“一把手”工程的提法，最先由陜西省提出， 可以預見的是，在不久的將來，一定會有越來越多的地方政府認識到平臺公司新的歷史價值，及其在地方發展過程中的關鍵棋子作用，在規范政府融資和控制政府債務風險的框架內，主動厘清地方政府與平臺公司的關系，多方面高位推動和大力支持平臺公司轉型。通過地方政府的統籌操盤，平臺公司的合理運作，在二者良性互動下，實現地方經濟社會的良性健康發展。
以下是《隴南市市縣融資平臺公司資產整合升級加快市場化轉型發展實施方案》全文：
隴南市人民政府辦公室關于印發隴南市市縣融資平臺公司資產整合升級加快市場化轉型發展實施方案的通知
各縣區人民政府，市政府各部門，省駐隴南有關單位：
《隴南市市縣融資平臺公司資產整合升級加快市場化轉型發展實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
隴南市人民政府辦公室
2021年10月21日
（此件公開發布）
隴南市市縣融資平臺公司資產整合升級加快市場化轉型發展實施方案
為進一步加快市縣融資平臺整合升級，提高市場化融資能力，有效防范化解政府性債務風險，擴大有效投資，推動隴南經濟高質量發展，根據甘肅省發展改革委等七部門《關于推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展的指導意見》（甘發改財金〔2021〕609號）精神，結合我市實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）理清類別，整合資源
根據劃分類型，采取整合資源、注入資產、清理撤銷、歸并整合、“以市帶縣”等方式，將現有融資平臺公司轉型為權屬清晰、多元經營、自負盈虧的市場化綜合性國有資產運營公司。
（二）整體推進，突出重點
把握穩投資與防風險、促發展與優結構的關系，在推進融資平臺公司轉型發展中，同步推動政府性債務化解。剝離、分解融資平臺公司已形成的政府性債務，確保融資平臺公司市場化轉型后可持續發展。
（三）市場導向，積極創新
通過整合升級、轉型發展，市縣政府融資平臺的融資能力有效提高、服務能力有效提升、發展能力有效增強，成為市縣政府謀劃實施建設項目的重要依托、支撐高質量發展的重要載體。
二、工作目標
到2024年底，市級打造一個總資產300億元以上的綜合性國有資產運營集團公司；武都區打造一個總資產150億元以上的區級的綜合性國有資產運營集團公司；2020年一般公共預算收入3億元以上的徽縣、成縣各打造一個總資產50億元以上的縣級的綜合性國有資產運營集團公司；2020年一般公共預算收入2億元以上的文縣打造一個總資產20億元以上縣級綜合性國有資產運營集團公司，2020年一般公共預算收入少于2億元的西和縣、禮縣、宕昌縣、康縣、兩當縣各打造一個有一定規模的縣級綜合性國有資產運營集團公司。
三、主要工作任務
（一）全面清查資源資產
對市縣現有融資平臺有效凈資產、經營性業務、項目收益和債務明細等情況進行全面摸底評估。對市縣國有企業產權、國資經營收入、特許經營權、收費權、已建成的非公益性資產和持有管理公益性資產情況，以及社會資本投資參與融資平臺公司情況進行摸底評估。對市縣行政、事業單位管理的閑置房產、土地和已建成非公益性資產、持有管理公益性資產等，以及礦產、土地、水務、扶貧、交通及林業等資源資產情況摸底評估。（牽頭部門：市財政局；責任部門：市政府國資委、市自然資源局、市水務局、市林草局、市交通運輸局、市住建局、市生態環境局、市鄉村振興局、市發展改革委、隴南經濟開發區、人行隴南中心支行、隴南銀保監分局，各縣區人民政府；完成時限：2022年6月底）
（二）加快推進融資平臺公司整合
在摸清現有融資平臺公司底數的基礎上，制定融資平臺整合方案，全面清理撤銷“空殼類”平臺、兼并重組“復合類”平臺、著力打造“市場類”平臺，原則上市級平臺不超過2家，區級平臺不超過2家，其他縣級平臺原則上只保留1家。科學確定市級整合母公司，支持拓展融資平臺功能，按照“應劃盡劃”原則，其他市屬國有企業整合成為其全資子公司。積極推行“以市帶縣”模式，由市級平臺通過參股、業務整合等方式帶動縣級平臺公司；鼓勵將縣級平臺并入市級平臺，向縣級平臺多渠道增信，探索通過市級統貸、縣級用款模式擴大融資規模。做好融資平臺的資產、賬務審計，并提供相應的法律支持。（牽頭單位：市政府國資委；責任單位：市財政局、市政府金融辦、市審計局、市司法局、隴南經濟開發區、人行隴南中心支行、隴南銀保監分局，各縣區人民政府；完成時限：2022年12月底）
（三）加強資產盤活整合注入
認真厘清國有資產權屬關系，優化組合各類國有資源資產，通過注入資本金、劃撥非公益性政府資產，推進融資平臺公司整合；融資平臺公司依法通過市場化方式獲得經營性建設用地使用權、林權、礦權等，依法將市政、公交、停車場、景區、砂石料、支持戶外廣告、供水供暖供氣及物業、污水處理、道路養護維護綠化、公園運營維護、檢測檢驗等自然壟斷行業特許經營權，以及年度預算資金、國資經營收入、收費權、優質國企股權等注入平臺；對隴南市公路工程公司、隴南日報文化傳媒公司和隴南供銷智慧冷鏈物流園、隴南大酒店等行政、事業單位所管理的企業和項目所形成的非公益性資產、以及后續發掘符合劃轉條件的其他資產資源可根據平臺整合升級和市場化融資需要，按程序分類履行整合歸并手續。切實發揮財政資金引導作用，依托平臺公司實施政府投資項目，市縣本級政府投資預算資金可注入平臺公司作為資本金，增加平臺公司資產規模和現金流。通過處置政府投資項目、轉讓國企部分股權等方式，籌集資金用于增加平臺注冊資本或新建項目資本金，選擇部分水廠、污水處理廠、物流倉儲等現金流比較充沛的項目，采取REITs、PPP、ABS等方式盤活，形成示范效應。（牽頭部門：市財政局；責任部門：市政府國資委、市自然資源局、市水務局、市林草局、市交通運輸局、市住建局、市生態環境局、市鄉村振興局、市教育局、市文廣旅局、市審計局、市市場監管局、市發展改革委、隴南經濟開發區、人行隴南中心支行、隴南銀保監分局，各縣區人民政府；完成時限：2022年12月底）
（四）提升平臺專業化能力
結合《隴南市國企改革三年行動實施方案（2020--2022年）》，健全現代企業制度，加快去行政化，強化獨立法人地位，選強配齊平臺公司主要負責人，市場化選聘管理層，重點引進資本運營、專業技術等方面人才，政府工作人員原則上不再兼任公司管理職務。加強融資平臺績效考核，籌備組建專業投融資團隊，督促融資平臺公司信用評級、市場化融資規模及質量逐步提升，其薪酬與市場化融資規模及質量掛鉤。發展改革、財政、行業管理、金融監管等部門負責常態化開展項目謀劃、直接融資、企業管理等方面的培訓。完善平臺公司法人治理和決策程序，健全公司治理結構，在承接項目時，通過合法合規的商業程序，簽訂業務合同，開展運營和結算，明確盈利模式和回款路徑，實現國有資產保值增值。明晰政府和公司的關系，厘清母公司與子公司的權責，壓實用款主體的還款責任，將平臺公司打造為獨立運營、獨立核算、風險自擔、自負盈虧的市場化主體。（牽頭單位：市政府國資委；責任單位：市委組織部、市財政局、市發展改革委、市人社局、市政府金融辦、人行隴南中心支行、隴南銀保監分局，各縣區人民政府；完成時限：2023年6月底）
（五）充分利用多渠道融資
一是用足“銀行的錢”。完善、發揮政銀企常態化對接交流機制作用，鼓勵金融機構按照市場化原則自主決策，為融資平臺公司融資，嚴防盲目抽貸、壓貸或停貸。市發展改革委會同相關金融機構建立信貸支持縣域經濟、園區、縣城新型城鎮化發展對接機制。要通過“甘肅信易貸”、“隴信通”及政銀企對接等平臺，發布重大項目清單、建設進展、融資需求，切實解決銀企信息不對稱問題。市、縣區對平臺公司投資實施的基礎設施類項目，通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，安排財政性資金或地方政府專項債券，促進項目的經營性現金流與貸款條件相匹配。（牽頭部門：市政府金融辦；責任單位：人行隴南中心支行、隴南銀保監分局、市發展改革委、市財政局、市政府國資委、金控隴南融資擔保公司、市龍江金服公司，各縣區人民政府；完成時限：持續推進）
二是用好“社會的錢”。指導融資平臺公司提高信用等級，爭創AA級及以上信用評級，通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具，提高直接融資規模。協調金融機構通過“債貸組合”等方式加大對融資平臺及項目的支持。探索建立市級市場化的債務風險化解周轉金，妥善應對融資平臺流動性風險。引導金融機構積極認購平臺公司發行的各類債券，并給予一定政策支持。（牽頭部門：市政府金融辦；責任單位：人行隴南中心支行、隴南銀保監分局、市發展改革委、市財政局、市政府國資委、金控隴南融資擔保公司、市龍江金服公司，各縣區人民政府；完成時限：持續推進）
三是用活“保險的錢”。進一步加大“險資入隴”力度，發揮好保險資金期限長、成本低的優勢，鼓勵支持保險資金通過債權融資、股權投資等方式，投資基礎設施社會民生等重大工程、重大項目、重點企業、重點園區。（牽頭部門：市政府金融辦；責任單位：隴南銀保監分局、人行隴南中心支行、市發展改革委、市財政局、市政府國資委、金控隴南融資擔保公司、市龍江金服公司，各縣區人民政府；完成時限：持續推進）
（六）科學謀劃儲備實施項目
引導融資平臺公司要加大項目謀劃儲備力度，依托高端智庫、咨詢機構、金融機構力量，從項目謀劃、融資方案制定、風險管理、項目運營等方面，充分挖掘提升項目商業價值，提高項目可融資性，動態儲備一批符合高質量發展要求的重點項目。市縣政府要主動依托平臺公司實施項目，承接公益性項目和準公益性項目。平臺公司要并購或組建專業化子公司，依法開展片區開發、產業園區、房產開發、工程承包、公用事業、污水垃圾、停車場、醫療養老、文化旅游等經營性業務，運營要實現現金流整體平衡。（牽頭部門：市發展改革委；責任部門：市財政局、市政府金融辦、市政府國資委、市直行業主管部門、隴南經濟開發區，各縣區人民政府；完成時限：持續推進）
（七）嚴防債務風險
禁止融資平臺公司承擔政府融資職能。嚴禁新設具有政府融資功能的平臺公司，加快剝離融資平臺公司存量政府性債務和公益性資產。轉型后的公益類國有企業開展市場化融資時，必須在相關融資協議中注明不承擔政府融資職能，堅決不新增政府隱性債務。全面清查平臺公司因承擔政府性項目所形成的存量債務，建立債務管理臺賬，制定政府性債務化解方案，落實債務風險化解責任，統籌運用多種財政和金融手段，穩妥化解平臺公司到期存量政府性債務風險。對暫時難以償還的融資平臺到期存量政府性債務，融資平臺公司可以在與金融機構協商的基礎上采取適當展期、續貸、債務重組、債務置換等方式，拉長債務期限，降低利息成本，緩釋短期償債壓力?？茖W合理安排債務緩釋期限，避免將風險簡單后移。（牽頭部門：市財政局；責任部門:市政府國資委、市政府金融辦，各縣區人民政府；完成時限：持續推進）
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立以市政府主要領導任組長、分管領導擔任副組長的市縣融資平臺整合升級領導小組，領導小組下設辦公室及其4個專項工作組，明確部門職責分工，統籌協調、推進指導，對推諉扯皮、拖拉延誤、不服從整合劃轉安排，影響整體工作推進的單位和個人，按程序移交處理。各縣區政府要實行“一把手”工程，明確一名分管領導，確定具體牽頭部門，并由牽頭部門分管負責同志擔任聯絡員，報送市發展改革委；抓緊制定本縣區融資平臺整合工作方案，細化責任分工，狠抓工作落實。
（二）落實工作責任。各縣區、市直有關部門要按照任務分工，按季度向市發展改革委、市財政局報送融資平臺公司整合升級工作進展情況，每季度首月18日前報送，市發展改革委、市財政局匯總后報省發展改革委、省財政廳。緊盯中央、省上出臺的有關政策，會同各成員單位大力協調解決整合升級過程中存在的重點、難點、堵點問題，有力有序有效推動工作落實。
（三）強化專業協作。充分借助省屬對口協作金融機構、會計師事務所、咨詢機構等專業力量，協助完成調研策劃、資產清查、評估審計、資產注入、股權劃轉、業務培訓、中后期評估、融資導引等具體事宜，對因工作需要引入第三方機構所發生的專項支出，采取政府購買服務方式由市縣本級財政統籌解決。
（四）夯實主體責任。市縣融資平臺公司應切實履行企業提質增效主體責任，明確發展戰略規劃，突出問題導向，健全企業法人治理結構和內部制度體系，優化資產結構、擴大直接融資比例，強化風險管理，積極動員各方資源支持，加快市場化轉型。
（五）加大督查力度。嚴肅工作紀律。市政府領導小組辦公室對融資平臺公司清理整合工作進度實行通報督查，對工作落實不及時、措施不到位的單位和個人及時啟動問責程序。嚴肅財經紀律，切實加強財務和資產管理，做好文件、資料、檔案清查移交工作。市紀委監委、組織、人社、國資等部門要加強監督檢查，杜絕違規違紀行為發生。
附件：隴南市市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展工作領導小組
隴南市市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展工作領導小組
組 長：劉永革 市委副書記、代市長
副組長：漆文忠 市委常委、常務副市長
陳德華 副市長人選
成 員：何能雄 市政府辦公室黨組副書記
安富強 市政府副秘書長
王 凡 市委組織部副部長（正縣級）、市委人才辦主任
郝愛龍 市發展改革委黨組書記
馮醒民 市教育局局長
高 文 市工信局黨組書記
任建榮 市民政局局長
楊 炳 市司法局黨組書記
劉景原 市財政局黨組書記
馬學文 市人社局局長
楊永貴 市自然資源局黨組書記
李寶杰 市生態環境局局長
王 輝 市住建局黨組書記
曹曉輝 市交通運輸局局長
司寶平 市水務局局長
邱曉旭 市農業農村局黨組書記
崔珍康 市商務局局長
魏朝暉 市文廣旅局黨組書記
陳 靜 市衛生健康委主任
賈永文 市審計局局長
任永明 市政府國資委主任
梁志軍 市林草局局長
黃 順 市鄉村振興局黨組書記
周 華 市政府金融辦黨組書記
馬文鋒 隴南經濟開發區黨工委書記
樊 浩 市稅務局局長
白偉東 人行隴南中心支行行長
朱 鍵 隴南銀保監分局局長
魏國榮 金控隴南融資擔保公司總經理
閆新平 隴南龍江金融服務有限公司董事長、總經理
張立平 中共隴南市武都區委副書記、政府代區長
張建強 中共宕昌縣委副書記、政府代縣長
李彥平 中共文縣縣委副書記、政府代縣長
楊滿紅 中共康縣縣委副書記、政府代縣長
趙彥凱 中共成縣縣委副書記、政府代縣長
王福全 中共徽縣縣委副書記、政府代縣長
武 冰 中共兩當縣委副書記、政府縣長
楊 彥 中共西和縣委副書記、政府代縣長
陳 軍 中共禮縣縣委副書記、政府代縣長
領導小組負責領導、組織市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展工作，研究決定政府融資平臺公司整合升級工作重大事項。審核資產劃撥方案，審議專業融資團隊及融資平臺公司負責人。
領導小組下設辦公室，辦公室主任由漆文忠同志擔任，副主任由何能雄、安富強、郝愛龍、劉景原、任永明、周華同志兼任，負責領導小組的日常工作，落實領導小組的決定；負責督促各專項組落實領導小組的部署；指導融資平臺公司整合升級和市場化轉型工作，協調解決工作中出現的各類問題，抓好統籌協調、推進指導。領導小組及辦公室成員如有變動，由接任工作同志擔任，不另行文。
辦公室下設綜合協調服務、資產資源盤活注入、融資平臺公司整合、融資能力提升發展4個專項工作組：
一、綜合協調服務組
牽頭單位：市發展改革委
責任單位：市財政局、市審計局、市司法局、市政府金融辦、市政府國資委、人行隴南中心支行、隴南銀保監分局。
主要職責：負責全市平臺資產整合重組工作的總協調、工作監督和業務指導；指導市級平臺橫向資產整合重組和市縣平臺兩級資產“以市帶縣”模式縱向整合；開展常態化項目謀劃、直接融資、企業管理等方面的培訓工作；指導融資平臺謀劃儲備實施項目；做好融資平臺的資產、賬務審計，并提供相應的法律支持；制定全市融資平臺整合實施方案，定期向省市匯報工作進展情況；承辦領導小組交辦的其他工作。辦公地點設在市發展改革委。
二、資產資源盤活注入組
牽頭單位：市財政局
責任單位：市發展改革委、市審計局、市政府金融辦、市政府國資委、市自然資源局、市水務局、市交通運輸局、市住建局、市生態環境局、市鄉村振興局、市林草局、市教育局、市文廣旅局、市市場監管局、隴南經濟開發區、人行隴南中心支行、隴南銀保監分局，各縣區人民政府。
主要職責：負責摸底清查市縣融資平臺有效凈資產、經營性業務、項目收益和債務明細，行政、事業單位管理的閑置房產、土地和已建成非公益性資產、持有管理公益性資產等，以及礦產、土地、水務、扶貧、交通及林業等資源資產情況，并進行綜合評估。優化組合各類國有資源資產，擬定有選擇性的劃撥相關資產議案，推進融資平臺經營性、閑置性資產確權、轉性、注入等工作；安排財政性資金或地方政府專項債券，支持平臺公司公益性項目建設；防范化解政府性債務風險，妥善處置融資平臺存量債務等；承辦領導小組交辦的其他工作。辦公地點設在市財政局。
三、融資平臺公司整合組
牽頭單位：市政府國資委
責任單位：市委組織部、市發展改革委、市財政局、市人社局、市審計局、市司法局、市政府金融辦、隴南經濟開發區、人行隴南中心支行、隴南銀保監分局，各縣區人民政府。
主要職責：負責全面清理撤銷“空殼類”平臺、兼并重組“復合類”平臺、著力打造“市場類”平臺，通過先行示范、逐步推動；推行“以市帶縣”模式，市級平臺通過參股、業務整合等方式帶動縣級平臺公司，鼓勵縣級平臺并入市級平臺；支持平臺公司并購或組建專業化子公司，實現現金流整體平衡；指導平臺公司健全現代企業制度，籌備組建專業融資團隊，實行市場化運營模式，其薪酬與市場化融資規模及質量掛鉤；搭建融資平臺組織框架、人事安排和紀檢監督，推薦平臺公司主要負責人；承辦領導小組交辦的其他工作。辦公地點設在市政府國資委。
四、融資能力提升發展組
牽頭單位：市政府金融辦
責任單位：市發展改革委、市財政局、市政府國資委、隴南經濟開發區、人行隴南中心支行、隴南銀保監分局、市龍江金服公司、金控隴南融資擔保公司，各縣區人民政府。
主要職責：負責完善、發揮政銀企常態化對接交流機制作用，按市場化原則加大對平臺公司融資支持力度；協調金融機構通過“債貸組合”等方式對平臺企業及項目進行支持；積極推廣“甘肅信易貸”、“隴信通”等線上融資平臺；指導融資平臺提高信用等級，打造AA級及以上信用評級，通過發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具等，加大直接融資規模；引導保險資金通過債權融資、股權投資等方式，投資基礎設施、社會民生等重大項目建設；提供全程輔導咨詢；承辦領導小組交辦的其他工作。辦公地點設在市政府金融辦。